奔騰 (一)
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星期日, 10/10/99
坎貝爾
美國國防部一位資深官員日前表示，自從七 月九日李總統的「國與國關係」言論以 來，他 認為台海兩岸正邁向一個新的階段，即兩岸可 能走向「更令人憂慮」的關係中 去。
而目前兩岸的狀況就猶如一個「慢動作的危 機」（slow-motion crisis）在發展著，而且 可能會持續相當時日；但是，美國已正告北京 ，如果他們考慮採取會破壞和平與穩定的 行動 ，則將會面臨「嚴重之後果」。
這位負責亞太事務的國防部副助理部長坎貝 爾（Dr. Kurt Campbell）日前在接受本報記 者訪問時對台海兩岸情 勢做了上述表示。這也是美國政府資深官員自 從李總統提出兩岸 「特殊國與國關係」之後首 度接受台灣媒體之訪問。
坎貝爾向來主張美國對中共以及對台灣安全 關係上應當「平行」發展，而認為「重北 京， 輕台北」並不符合美國的戰略利益；他也認為 台灣的經濟發展與政治民主不但是 「令人珍惜 」的成就 ，更是值得亞洲以及中國大陸學習的一個榜樣 。
他反對美國政府對台施壓與中共進行談判， 兩國論爭議之後，他也堅決反對美國政府 以台 灣安全作為發出「懲罰台北的政治訊息」。 不過，坎氏對於一旦台海若發生戰事，美國 是否會協防台灣的敏感問題，仍然謹慎地 不願 明白表態而寧可保持「戰略曖昧」之策略。
這位被中共方面視為「不友好」，甚至在美 國政府內部也被某些官員視為「親台」的 國防 部官員，在這次訪問中也提出了他對台北的建 議：一方面不要低估了美國對台灣的 承諾，另 方面也不要拋棄了與北京進行對話的重要溝通 管道。
坎貝爾也坦誠表示，這兩者之間「是一種微 妙的平衡，然而，那也是你們（台灣）的 命運 」。
以下是這次訪談的摘要：
問：自從七月九日李登輝總統發表「特殊國 與國關係」以來，除了兩岸關係陷入低潮 緊張 之外，我們了解美國政府也不大高興而且曾傳 出要「懲罰」台北之說－比如延緩對 台軍售等 ，而您是美國政府中力主不得以安全議題做為 發出政治訊號的一位人士。
不過，至今有關「懲罰」台北之說似已出現 跡象而令人關切，您是否可說明一下究竟 美國 在這問題上的立場如何？
答：這種美國就台海情勢的評估是不正確的 ，持平來說，自從「國與國關係」被提出 來以 後，是引起了一些關切，一是造成兩岸對話的 後退，另一是導致雙方實質緊張潛在 性的增加 。
就美國國防部而言，我們堅信安全議題是絕 不應用來作為威脅或是造成不安的工具 的，尤 其是對像台灣這樣特別親近的朋友。
我們已在公開以及私下的溝通場合裡對台灣 以及中國都表明了這點。
然而，我也確實認為我們已經進入一個新的 階段－即台灣與中國正走向一個更令人憂 慮的 關係中去，而美國對此情況必須特別注意，同 時也必須要有所準備才行。
目前台海情況就有如一種「慢動作的危機」 在發展著，而且可能會持續好些時日，因 此我 們必須保持警戒並隨時評估狀況，同時我們也 持續信守對台灣的堅定承諾以及對維 持和平與 穩定的承諾。
問：您曾在八月的國會聽證會中以黃燈比喻 台海兩岸的危機情勢，您是否認為目前的 情況 仍是如此？又北京在十月初五十週年國慶之後 到明年三月台灣舉行總統選舉之間， 您是否認 為他們仍有可能對台採取軍事行動呢？
答：使用交通誌號作比喻的問題就是那並不 足以說明實際的複雜動態情況。誠然，北 京的 戰略領導階層目前似是把關注焦點放在某些特 定議題上，一是國內議題如國慶閱兵 以及上海 的國際經濟論壇等，我相信北京對於其國內穩 定有一種憂慮的趨勢。
其次，就近程而言，北京也擔心如何與美國 修補關係的問題，比如在世貿組織（ＷＴ Ｏ） 入會談判上如何取得成就。未來數月北京會如 何看事情是值得美國注意的，我們已 經告訴他 們如果他們考慮採取會破壞和平與穩定的行動 ，那將會有嚴重的後果。 至於你所提到特別情況的預測性問題（指動 武之可能），我不擬作答。但我可以說的 是我 們對台灣以及中國都已在這件事情上說明清楚 了，而且高至總統層級－柯林頓總統 也對江澤 民表明了。
問：最近美國政府另一位資深官員曾公開表 示如果中共對台動武，將會激起美國的反 應， 包括政治上的反應以及甚至軍事上之反應。您 是否能告訴我們，如果中共對台動 武，美國會 協防台灣嗎？
答：我想我剛才的說法可以作為這問題的回 答。
問：台北報導說柯林頓總統在七月間決定延 後訪台的一個國防部訪問團九月二十日已 抵達 台灣，此舉的意義何在？
答：我們與台灣的朋友一直維持著審慎而適
當的國防對話，我們也忠實地遵守著台灣關係 法；但我們不對特定的軍官或官員的往返 置評 。
問：那麼該團此行之任務……？
答：我不能回答的。
問：台灣方面有人認為台北高層之所以提出 兩國論與美國的壓力多少也有關係，比如 從柯 林頓總統的對台「三不」政策，到「中期協議 （或過渡協議」的建議，前不久柯林 頓總統甚 至在公開發言中還闡述了香港的「一國兩制」 指出北京對台灣願意給予更好的 條件儼然在幫 中共鼓吹。
這些在在讓台北感受到必須與中共進行政治 談判的壓力，因而才提出「兩國論」來爭 取談 判時的對等地位……。
答：當政治領袖做出某種評估時可能有各種 複雜理由，外國並不容易推測，「兩國 論」可 能有多種因素，包括台灣生龍活虎的民主特質 在內。
美國始終立場明確，即在台灣關係法下，我 們信守對台灣在安全與政治上之承諾。
至於台灣與中國之間的對話方面，我們則不 認為美國應對台灣施壓去與中國進行討 論，那 是完全不恰當的。美國的主要重點在於營造一 個和平的環境使得台灣具有信心去 與中國進行 合適的討論。
問：可否談談您或美國政府對兩國論的看法 ？
答：老實說，由一位國防部官員去就台灣與
中國的政治事務去說明官方的觀點並不適當， 但就中華人民共和國與台灣之間的和平對 話而 言，我們已重申了「一個中國」政策，但我們 也同時表明了關於台灣與中華人民共 和國的任 何特殊關係應是由他們雙方之間去討論的事。
我再重申一次，美國的主要重點還是在創造 一個和平的環境以及一個安全的台灣，好 讓台 灣的朋友有信心去與中華人民共和國在政治上 打交道。此外，我個人也了解到在台 灣的朋友 對於中國就「一個中國」模式的解釋不利於他 們的立場感到相當不平。
問：您對台灣有什麼建議呢？
答：我先談對美方的建議，從較廣的層面來 看，二十年前我們對台灣的期許與目標是 經濟 有活力與政治民主化，同時在他們所處的環境 中行事負責；而我認為在過去的十年 間台灣達 到的成就簡直就是一個奇蹟，一個模範，而這 是應當珍惜的。
對此，美國人也逐漸了解到整個亞洲以及中 華人民共和國都有很多地方是該向台灣學 習的 。而我對台灣朋友的唯一建議就是不要低估了 美國對台灣的承諾，但也不要拋棄掉 與中華人 民共和國極為重要的溝通管道！這是一種微妙 的平衡，但也是你們的命運。
問：台灣很多朋友與讀者都關心你是否將離 職的問題？
答：請轉告他們我不會離開，我仍會（在國 防部）留下來的。
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國際 (中央社) 12月15日 星期三 8:22 AM
國務院副發言人佛里指出，柯林頓簽署的第一七九 四號法案並未談及台灣在世界衛生組 織 ( WHO) 的會籍 問題，而是要求國務卿在明年一月一日以前就行政部門 「更積極支持 台灣參與國際組織，特別是世界衛生組織 」的努力向國會提出報告。
他在國務院的例行簡報中答覆問題時接著說，美國 雖然基於「一個中國」政策不支持台 灣加入 WHO或其他 以國家為入會條件的國際組織，但認為台灣人民應可從 WHO的工 作獲利，並可對 WHO的工作做出貢獻。
佛里被問到國務院是否同意國會通過並經柯林頓簽 署的這項法案時，佛里說：「是的 」。但他說，把支持 這項法案跟支持台灣在 WHO取得會籍是「把兩個分別的 概念混為 一談」。
他指出：「這項立法講的是加強或鼓勵台灣在國際 組織的參與，這項立法沒有談到會籍 的事。」
他重申，美國不支持台灣在需要以國家為入會條件 的國際組織中取得會籍，但要鼓勵台 灣的參與，也同意 這項法案的大目標，就是加速找出讓台灣參與國際組織 的適當方 法。
佛里說，事實上，美國行政部門在積極找出讓台灣 能在 WHO及其他以國家為入會條件 的國際組織表達聲音 的適當方法，而且，美國也支持台灣在世界貿易組織 ( WTO) 等不 涉及國家地位的國際組織中取得會籍。
他在記者追問下再次強調：「會籍和參與是兩回事 。」他說，美國強力支持台灣參與 (不以國家為入會條 件的國際組織) ，並在找尋方式使台灣得以參與這類組 織。
由眾院議員布朗 (民主黨，俄亥俄州) 發起的這項 法案僅主張台灣應在 WHO等國際機構 獲得「適當而有意 義的參與」，但顯然礙於政治現實，並未主張台灣成為 這些組織的 會員。
法案主要內容在陳述台灣參與 WHO的必要性，及台 灣在 WHO獲得「適當而有意義的 參與」對台灣本身及國 際社會的好處，而法案唯一具有約束力的部份僅在於要 求國務 卿於明年元旦以前向國會報告協助台灣參與世衛 組織等國際機構的努力。
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