Au 147e jour

Malgré tout ce que j'ai dit sur l'hyperactivité de Rafael, il est évident qu'il doit pouvoir s'appuyer sur des collaborateurs, des partisans, des sympathisants qui sont venus occuper des postes ministériels et dans les administrations nationale et provinciales, lesquels relaient ses objectifs et ses projets.

Un bilan de ces 147 jours ne saurait être complet sans aborder les résultats concrets obtenus par le gouvernement. Celui-ci a fait son propre inventaire dans une "chaîne nationale" de pure propagande, comme on pouvait le craindre, en ne soulignant que les succès, notamment les promesses électorales tenues. Les opposants ont fait le leur de manière caricaturale, en n'insistant naturellement que sur les aspects négatifs.

Il me semble plus intéressant de montrer les deux, sans reprendre point par point les réussites ou les échecs, mais plutôt tenter une évaluation d'ensemble.

En commençant par le positif, il faut reconnaître que les promesses de campagne ont presque toutes été tenues, même si, dans certains cas, ce n'est qu'un commencement et qu'il faudra du temps pour vérifier qu'elles correspondent aux besoins. Bien que ces promesses aient eu un caractère populiste, le fait remarquable, qui contraste avec le passé, est précisément qu'elles aient été tenues !

Ensuite, un nombre considérable d'actions touchant à des aspects importants de la vie nationale ont été lancées par les ministères, dont certaines étaient attendues depuis des années et avaient été reportées à plusieurs reprises. Là encore, les effets ne se feront pas sentir tout de suite, mais le changement des attitudes et des comportements des ministres et des secrétaires d'état est remarquable : ils (elles) ne se conduisent plus comme des dignitaires ou des notables, ils (elles) ont retroussés leurs manches et semblent avoir adopté le slogan d'Alvaro Uribe, le président colombien : trabajar, trabajar, trabajar (travailler...).

Un troisième aspect positif concerne la compétence et l'honnêteté d'une majorité des membres du gouvernement, particulièrement ceux dont le champ d'action est plus technique que politique. Il est plus difficile de se prononcer sur les hauts fonctionnaires et il n'est pas sûr que les cadres administratifs moyens en place dans les gouvernements précédents aient été remplacés.

Un quatrième aspect qui rejoint les trois précédents est que les moyens financiers ont été mis à disposition rapidement au moins dans les trois secteurs prioritaires de l'action gouvernementale : social, éducation et santé.

Un cinquième aspect concerne la réorganisation des ministères et l'introduction dans l'organigramme gouvernemental de ministres coordinateurs dans cinq domaines : politique économique et production, développement social, politique sécurité interne et externe, patrimoine culturel et naturel, institutionnel (regroupe des organismes techniques appartenant à l'Etat). Il est trop tôt pour évaluer l'efficacité de cette initiative, valable si elle devait déboucher sur des administrations plus agiles et efficaces, permettant d'éliminer la lourdeur bureaucratique caractéristique de l'Etat équatorien.

Dans l'examen des côtés négatifs du bilan gouvernemental, il est difficile de ne pas revenir sur le style présidentiel, qui, à l'évidence, affecte le fonctionnement du gouvernement dans son ensemble.

Une des faiblesses que j'avais relevée dans le plan de gouvernement d'Alianza Pais est devenue manifeste : la difficulté à définir des priorités, en dehors des trois mentionnées ci-dessus, qui a amené par exemple Rafael a déclarer une dizaine de fois l'état d'urgence, sur la base de constats partiels, d'où une dispersion des efforts, du désordre et de l'inefficacité, particulièrement évidents dans le secteur pétrolier. Pour ne mentionner qu'un point concret qui affecte énormément les ménages, le gouvernement s'est révélé incapable de résoudre le problème de la distribution du gaz domestique dans de nombreuses provinces et celui de la distribution des carburants dans les régions frontalières (voir mon analyse La question des subsides aux combustibles).

Un autre élément négatif vient des nombreux effets d'annonce, le plus souvent sous forme de plans, dont les résultats concrets sur le terrain sont peu perceptibles et se font attendre. Il est vrai que l'action gouvernementale a pu être freinée sur certains projets par la paralysie du Congrès pendant deux mois, laquelle a empêché le vote de nouvelles lois ou de modifications de lois anciennes.

L'hyperactivité de Rafael et son omniprésence médiatique diminuent la visibilité des actions des ministères, dont les détenteurs sont réduits au rang de simples comparses, situation qu'ils semblent accepter pour le moment, parce qu'en échange, le président les valorise et les soutient, mais qui pourrait avoir de graves conséquences à terme.

Bien que la transparence soit un des leitmotive de Rafael, elle n'est pas évidente dans des domaines clés comme les activités pétrolières, la défense nationale, la gestion de la dette. L'affaire du "patividéo", du nom du ministre de l'Economie et des finances, Ricardo Patiño, - une tentative de dénoncer des pratiques corrompues dans la gestion de la dette qui s'est retournée contre ses auteurs -, a jeté une lumière crue sur les conceptions et les actions d'un haut responsable gouvernemental, qui seraient jugées aberrantes dans tout autre pays que l'Equateur. Etre honnête ne consiste pas seulement à ne pas mettre l'argent de l'Etat dans sa poche, comme semble l'affirmer ce ministre pour sa défense, mais à toujours se référer à des principes éthiques dans la conduite de son existence, en tant que personne et en tant que fonction. Enfin, dans un domaine qui semble réservé au président, celui de la nature du futur régime, on peut même dire que ses intentions sont totalement opaques.

Une autre ligne de force du projet présidentiel apparemment laissée de côté, est la participation citoyenne, qui, pour le moment se limite aux votations (obligatoires) et à la présence enthousiaste dans les manifestations et fêtes populaires dont Rafael est friand. L'action du secrétariat "Peuples, mouvements sociaux et participation citoyenne", dirigée par une proche de Rafael, semble se limiter à la coordination de mouvements populaires, surtout, apparemment, pour appuyer les projets de Rafael et du mouvement Pais. Alors qu'il m'était apparu que la participation des citoyens était une dimension transversale de l'ensemble du projet d'Alianza Pais, couvrant tous les aspects de la vie quotidienne, et visant à la création d'une citoyenneté active, notamment dans le domaine du contrôle de l'action des autorités et des entreprises publiques.

Le futur, proche et lointain