臺灣總統侯選人政見集
宋楚瑜政見 (一)

請選有赤子心, 肯為人民捨命做事的人. 不選想霸權分贓的黨派.

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宋楚瑜 (十)
宋楚瑜 (十一)

人性關懷的施政：廿一世紀台灣民主的前瞻與願景

演講人：宋楚瑜先生

柏克萊加大東亞研究所傑出訪問學者,亞洲基金會邦克傑出學者

一九九九年六月一日下午兩點半，於柏克萊加大教授演講廳

東亞研究所所長魏克曼教授，法學院院長凱伊教授，政治系系主任普來斯教授，柏克萊加大傑出的教職員，各位女士，各位先生：𡌄

作完台灣省第一位也是唯一一位民選省長任期後，我有幸榮膺柏克萊加大東亞研究所傑出訪問學者，今年稍早更被亞洲基金會選為邦克傑出學者。我很感謝有這個機會投入並對繼續研究亞洲和國際事務作出貢獻。何況，這是廿五年來，我第一次可以暫時擺脫公務，多花點時間從事有興趣的研究工作。這的確是一次身心都很愉快的調整。

在座也許有人知道，邦克傑出訪問計畫是亞洲基金會為了紀念已故艾斯渥斯˙邦克大使而創立的。邦克先生是優秀的職業外交官，並且擔任亞洲基金會董事達廿三年之久。巧的是「邦克」（Bunker）在高爾夫球規則中有特別的意思，意指「沙坑」。雖然亞洲基金會向我再三保證，選我出任邦克學者，只是為了表彰我過去的成就，沒有其他言外之意，但我很多朋友常開玩笑的拿來和我目前的政治處境作個對照。我曾在美國攻讀公共事務，我發現這種比方戲而不謔，還有幾分真實。打高爾夫球時，擊沙坑球相當不容易，因為距離、角度、風速甚至沙的形狀和重量都會影響球的落點。更重要的是，打沙坑球時，打者要詳細觀察周遭的環境，打擊之前，更要仔細做好所有的準備工作。我現在就像在打高爾夫球一般，這回我必須全面檢視可以漂亮揮桿的相關因素和變數。雖然我無法正確預測。未來個人發展究竟如何，但我可以向各位保證，我會拿出當年在柏克萊加大接受嚴格學術訓練的意志和承諾來把一切做的盡善盡美。那麼，就讓我這個以母校為傲的校友和各位共勉「柏克萊加州大學，加油！」

好，高爾夫入門就談到這裡。

各位柏克萊傑出的學者及同學們，我們今天下午聚在這裡，不是要談高爾夫球，而是要和各位分享我對台灣民主進程的思維和觀點。在接下來卅分鐘裡，我計畫回顧台灣過去的民主發展，檢視目前的困境，並在我們正邁向世紀之交時，展望未來的挑戰。自一九七０年代中期以來，全世界都很關注東亞地區在社會經濟上的成就和政治發展，從兩位數的成長率到直選機制，學者和決策人士已經鎖定一些因素並形成一些模式，供其他開發中國家效法。而在座各位必定也同意，中華民國的成就洵非倖致。整體而言，一套有效的發展理論，加上高效率的執行，有限資源的明智管理，及台灣人民勤奮不懈、不屈不撓，都曾廣為世人記載，是締造「台灣第一」的重要因素。此外，當台灣人民於一九九六年三月有史以來第一次可以直接選舉總統時已經證明，他們有權決定他們的領袖和未來，並已改寫歷史。

一九九六年的選舉，無疑是台灣民主進程一個重要的里程碑，𤎽因為在一九八九年勸退一九四七年在大陸選出的資深中央民意代表後，中華民國已經多次修憲，以更正確的反映台灣社會的實際情況。這是個里程碑，因為在本土化的過程中，延攬了不少傑出的台籍人士出任公職，而相對的，選民也可以真正的選賢與能。這是個里程碑，因為台灣人民如今可以公開發表他們的言論，自由作出他們的選擇。更因為基本的民主概念「主權在民」，這個大部分美國人視為理所當然的概念，已經落實推動，並逐步變成公共決策和推行的基礎。

簡單的說，一九九六年總統大選把台灣統稱為「寧靜革命」的一連串政治改革推到最高點。一如杭廷頓教授率先提出的理論，使用世界民主發展中的分析性概念，台灣的「寧靜革命」可以區分為三大波。第一波是自由化和參與的時期，這是由先總統經國先生於一九八０年代所推動。這個時期的重點是擴大各級政府的參與，使台灣的政體更能反映台灣的現況。透過延攬更多台籍人士出任政府要職，台灣的政治制度更可以充分反映地方權益。台灣第二波民主化進程的特色是制度化和認同感，這是在李登輝總統倡言「台灣優先」時所提出，並使它成為放諸四海而皆準的價值觀。由於基層參與政治決策已經成為常態，而非特殊情況，和台灣認同已經成為管理公共事務的最重要考量因素，結果，不同族群和宗教的傳統歧異逐漸消失，取而代之的是為台灣的未來共同打拚的信念。

當我們邁向廿一世紀之際，台灣下一波，也就是第三波民主發展重點在提升及繼續改善民主的品質。最新一波的焦點在於整合全民自由、平等和公正的民主信條於公共政策中，尤其重要的是要融入人民日常生活中，目標是要使民主成為一種生活方式，而不是崇高的政治標的而以。所有台灣人，不管什麼社會經濟或政治背景，都應該有同樣的機會公平競爭。反過來，沒有人有特權要求特殊的待遇，也沒有人有資格享有任何特權。總而言之，台灣的「寧靜革命」得到人民意志的驅策和支撐，而其成功的程度和民眾掌握未來命運的意志力相當。

由於民主化是連續不斷的進程，台灣及周邊地區自一九九六年以來的快速變革，已經產生了新的問題，並在我們邁向下個世紀之際，對台灣形成新的挑戰。自一九九０年代中期以來，長期經濟不景氣已經使人質疑亞洲經濟前景。這個地區的國家，如感染病毒般，相繼遭到匯率大幅波動及消費停滯的衝擊。而經濟疲弱，轉而使民眾對這個地區整體經濟是否健全喪失信心。另一方面，台灣在轉型期間，也充斥著大部分工業社會特有的社會弊病和問題。法律與秩序，尤其是毒品及暴力犯罪等問題，已經引起民眾的焦慮不安和政府的重視。此外，在某些不正當的政商關係和作法，造成徇私偏袒的現象屢見不鮮，長此以往，恐將危及經濟的根本健全，同時玷汙公僕正直的人格。總而言之，「民眾居家人身安全」這個台灣社會一度自豪的特性，如今已經令人擔憂不已。

在這種背景下，台灣的兩岸關係已經成為一個不安定的變數，侷限其未來的發展。自中共於一九九六年試射飛彈以來，北京和台灣在建立建設性對話上鮮有進展。普遍認為，在台灣，通商通航等問題「太燙手無法處理」，致以推遲不談。雖然大家都同意，台灣在處理兩岸關係上沒有任何「權宜之計」，但是官方的「戒急用忍」政策，則使私人企業界擔心，台灣在工商業發展上已經逐漸喪失對大陸的競爭優勢。

在座可能有人認為，我對台灣目前的困境太過憂慮，實則不然。我完全了解，世界既不完美，也不是靜止的。沒有任何一個國家，包括美國在內，生活在一個完全沒有任何問題的環境中。同時，真相並非永遠美好的。對我們這些致力於公共服務的人，重要的是要了解這些問題的根源，而在尋找解決方案時，我們也必須檢視台灣正在萌芽的民主所牽連的問題和挑戰。

因此，盱衡這些內外在環境，台灣未來要走的路將面對雙重挑戰：第一，人民對持續進步和廉能政府的期望，是否可以在繁榮穩定中實現。其次，台灣下一位領袖是否可以超越不同意識形態、地域和宗教畛域，藉著匯集不同面向和層次的社會利益需求以形成政策，朝一個具有合法體制和決策過程透明化的共同未來努力，並強化揭櫫全民自由、平等和公正的民主原則。

一如我稍早所說，「主權在民」是基本的民主概念，也是李登輝總統近年推動政治革新時所說的原動力。柏克萊政治學者蘭尼教授指出，「主權在民」意指制定公共政策至高無上的權力還是握於民眾手中。人民的希望和夢想是決策過程中最重要的考慮因素。換言之，民主要靠人民的意志力運作，而不是靠單一政黨或少數人的意願來推動。準此以觀，人民的意願必須主導台灣未來民主發展的道路，而這種人民意志的力量和方向，將轉而幫助台灣解決目前的問題。

沒有人懷疑台灣經濟力的動能和活力，而人民所展現的勤奮努力也是舉世無匹。像在積體電路設計的高科技界，台灣高居世界第二，僅次於美國。從一九九七到一九九八年，這項台灣高科技業平均成長了近百分之三十，一九九七年的年銷售額總共達十二億美元，一九九八年更增為十六億美元。為了讓台灣在這個日新月異的時刻持續進步繁榮，政府有責任推出有助於穩定成長發展的內外條件。為了達到這個目標，政府未來作決策時，必須在精神和實質上整合三大不可或缺的要素：𡌄

（一）首先，政府應該得到民意支持，應該把民眾的福祉放在一切之上，而在制定公共政策時，更應該把民眾的權益放在心上。或者套句美國朋友比較熟悉的說法：必需是個民有、民治、民享的政府。身為第一位也是唯一一位民選的台灣省長，我曾到全省走透透，我的同仁最近告訴我，我過去五年半在台灣走過的路，總里程已經足以環繞地球六周（台灣面積相當於美國的麻州加上羅德島州）。雖然我私下希望，可以拿這些里程數去換免費機票，但是我在台灣走透透並不是希望吸引媒體造勢，或者只是為了握手和擁抱群眾。從偏遠山區到大都會的落後區，我和就像你我般的市井小民見面，體驗他們的生活，感受他們所忍受的痛苦，並盡量達成民之所欲。我知道，身為省長，我受到台灣省民的付託，必需給他們足以和他們辛勤的工作及對未來的承諾能有相當的安全感和優質生活。為了達到這個目標，我遵循計劃、執行和考核等現代管理技術，希望納稅人的每一塊錢都花在刀口上，而所有資源也都公平的分配。結果，我向選民所開的競選支票，在我任期屆滿時，有百分之九十以上已經兌現。我堅信，現代化政府要靠高效率和公平公正，才能取得競爭優勢。我很以省府團隊為傲，他們誠摰的奉行這些原則，同時永遠把民眾的利益放在心上，因而贏得民眾的信心。

（二）現代化政府要履行所有的責任，對人民要有悲憫之心，這種悲憫之情，並不是同情心，而是感同身受。換言之，政府應該要讓民眾相信：「我們都是一家人」。長遠看來，這種悲天憫人的情懷，正是創造一個全民公正平等的環境的根本動機。一言以蔽之，公共政策不能也不應只迎合少數特權階級的希望，更應該照顧到少數比較不被眷顧的人民的福祉。

我要舉例說明這點：

在我省長任內，有一次南台灣的高雄發生天然氣爆炸事件，得知這個意外事故後，我立刻兼程趕到現場和大部分傷者接受治療的醫院去視察。我到醫院時發現，有個病人在偌大的候診室痛苦呻吟，我走近他身邊，問他什麼地方不舒服，病人抱怨頭很痛，我立刻找醫師，問他是否已經看過這個病人，醫師告訴我，他已經為他做過一切必要的檢驗，包括電腦斷層掃描，一切都沒問題，但病人反而更加痛苦哀號，我再走到醫師身邊，問他可以不可把病人搬到私人病房，和其他受到輕微擦傷割傷的病人隔開，奇妙的是這個病人一被移走，立刻停止呻吟，頭痛不久也霍然而癒。

這段插曲證明，並不是我的醫術比真正的醫師高明，而是在設法解決手頭問題時關懷和同情心的重要性。我常告訴省立醫院行政人員和健保專家這則故事，要妥善治療病人，單靠專業技術是不夠的，還要放進很多心思和關懷，再加上醫療知識。相對於比爾˙蓋茲在他的書《數位神經系統》中所持的論點，雖然我同意光靠關懷之情，不足以解決醫療問題，但關懷絕對是完全治癒所不可或缺的一環。事實上，關懷加上專業技術是完全治癒的必要因素，兩者缺一不可，由於醫療保健業常被批評太沒有人情味，多一點關懷之心，也許就可以造成「關懷醫療」（medicare）和「醫學治療」（medicure）之間的差異。

過去五年半來，我曾碰到也累積無數這類故事，這些點點滴滴的故事都說明了關懷在管理公共事務上的重要性。我們這些致力公共服務的人，就像專業醫護人員在管理民眾的事務時，也要具有關懷和專門技術。在省長任內，我曾要求省府團隊和我本人，恪遵這套哲理。也許有人認為，我過去四年施政滿意度高達百分之八十，也許得力於這個事實，我卻更傾向於認定，我致力謀求民眾的福祉，並因而凝聚了深厚的感情，是人民願意接納我為他們大家庭一分子的主因。

（三）合法的機構和決策過程透明化是民主化政府最重要的兩大指標，何況，我一向主張，責任伴隨權力而生。在美國，如同開國先賢所預見的，政府有很多制衡機制。近年來，台灣連續推動憲政改革，已經使政治制度鬆綁，並擴大參政的管道。因此，憲政架構應該維持必要的制衡，才能預防權力過分集中和濫權。更重要的是，今天台灣很多人似乎對政府確實公正的執法已經不具完全的信心，這種對公權力的缺乏信心，如果不適當解決，可能動搖創造「台灣奇蹟」的根基，以及凝聚台灣社會的整個架構。

綜合以上概述，未來決策三大不可或缺的要素，將對台灣下一位領導人和人民形成嚴峻的考驗。雖然對大多數人，這種概念是新的但裡面所涵蓋的價值則和基本人權一樣重要。有了承諾和決心，這些要素可以把人性的層面重新整合到公共政策中，而使人民覺得對他們的政府和領袖比較沒有疏離感。

在最近的演說中，我曾強調，台灣未來需要強而有力的領導，而不是強人，依照那個概念，我把「領導」（LEADERSHIP）的英文字切割，用十個字母勾勒出強勢領導和台灣下一位領導人應該具備的特質。讓我們從Ｌ字母開始：𡌄

Ｌ代表愛心，台灣下一位領袖必須要愛台灣及其人民，他更應該要關心和有同情心；
Ｅ代表效率，他必須要以公正而且有效率的方式處理公共事務；
Ａ代表能力，他必須要有能力明確有力的表達和凝聚不同的利益；𤉖
Ｄ代表方向，他應該要有明確的方向，可以意志堅定的帶領台灣邁向新世紀；𤉖
Ｅ代表辯才無礙，他要能有效的溝通，在重大的公共政策上可以有力的說服別人；𤉖
Ｒ代表尊重，透過他可以接受別人不同的觀點彰顯出來；𡌄
Ｓ代表誠意，他要待人以誠，要能對別人負責誠信，同時要有尊重他人專業的胸懷與雅量的大度能容；𤉖
Ｈ代表努力工作，唯有經由努力工作和全力投入，才能證明他對手邊工作的無私奉獻，
以不負台灣及所有民眾的付託；𤉖
Ｉ代表正直，他要能夠拿出建立「清廉政府」的政策，凝聚民眾對政府職能和表現的信心；最後，
Ｐ字母代表抗壓能力，盱衡台灣內外情勢，這對領導人是絕對重要的。

未完, 見 (二)

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